黃岩島設保護區引發區域緊張：生態保育與主權角力

資料日期：2025/09/14

中國國務院於9月宣布在南海有主權爭議的黃岩島（Scarborough Shoal／中方稱「黃岩島」、菲律賓稱馬辛洛克灘）設立「國家級自然保護區」，並由國家林草局公布範圍：總面積約3523.67公頃，核心區1242.55公頃、實驗區2281.12公頃。官方稱此舉旨在保護珊瑚礁等海洋生態，但立即引發菲律賓、台灣及美國等國強烈反彈。菲律賓已提出正式外交抗議，重申對黃岩島的主權與管轄權；中華民國外交部亦指此舉非法、凸顯霸權心態。美國國務卿魯比歐公開表態支持菲律賓，指中國以保護區名義限制菲律賓漁民進入傳統漁場，並呼籲遵守2016年海牙常設仲裁法院（PCA）裁決；歐盟駐馬尼拉代表團也對菲方表達支持。 此一行政劃設具有多重意涵：一方面，中方將生態保護作為合法性說辭，強調需加強對進入船隻及漁業活動的管理；官方學者進一步指控菲國漁業為當地生態威脅。另一方面，分析人士與區域國家憂心，此舉可能成為延伸執法權與管控的「法律化」手段，與中國自2012年起對該海域的實際控制相互配合，屬典型的灰色地帶策略，恐提高衝突與誤判風險。 背景上，PCA於2016年裁定中國若以阻止菲律賓漁民進入黃岩島為由，屬非法；但北京不接受該裁決。過去一年該海域已發生多次海上對峙與驅離事件，並伴隨區域盟友演訓與自由航行行動，凸顯地緣政治敏感度上升。 展望：若各方未恢復對話並依國際法處理，保護區劃設可能成為常態化的行政與執法依據，進一步限制傳統漁權並改變事實管轄。專家建議透過多邊機制、科學監測與透明規範尋求共識，並避免在海上權力展示下發生不可逆的軍事衝突。 （整理報導）

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